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　　无论是控制面还是用户面优化方案均能减小信令开销，提升UE待机/续航能力。但对于单用户特定时间来说，只会存在一种方式，连接态时允许控制面切用户面，不允许用户面切控制面；空闲态时无限制。对于整机来说，允许两种方式同时存在，不同应用可以选择不同传输方式。从支持的应用场景以及对网络的改造难度方面综合分析，控制面优化方案更适合窄带小包物联网业务，通过信令优化，空口、S1接口信令可减少50%以上，但受限于控制面带宽，不适合大量用户同时接入。目前NB-IoT将控制面数据传输方案作为必选，用户面传输方案作为可选。

　　对于大多数NB-IoT应用，发送的数据报告频率低、字节小，一般报告在20-200个字节之间，这样UDP/IP传输层协议栈的占用字节（IPv4,28字节；IPv6，48字节）占的数据报文比例很高，尤其是在有效负荷小于20字节的情况下，报文头甚至超过了数据，所以在这种情况下UE传输Non-IP数据可以大幅提升无线网络数据传输效率。

　　方案2：通过SGi进行UDP/IP封装，以隧道方式支持Non-IP小数据包传递。使用PGW功能传输IP及Non-IP数据，适用于IoT UE与某个单独的AS之间协商并进行隧道加密的通信场景。网络侧需要给每个IoT UE都分配1个IP地址，MME/eNB需要支持提示UE禁用IP头压缩功能。当UE想要采用Non-IP的PDN连接来发送小数据包时，发送Non-IP标识给网络侧。